Seis meses no comando de uma das instituições europeias não são suficientes para ter sucesso, mas as esperanças dirigidas à Polónia vão além desta dimensão tecnocrática.
Eles são tanto um reflexo de o vácuo de liderança na Europa aquela Varsóvia – para quem mais? – teria de preencher, dada a crescente posição económica e geopolítica pró-UE do país.
Mas há áreas em que a política europeia de Varsóvia também está a ser redefinida: a política de defesa da UE, o alargamento da UE e o reforço da competitividade global da UE com base numa economia de baixo carbono.
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Leia mais sobre como a Polónia planeia resolver todas estas questões e se é capaz de ser o verdadeiro líder da UE no artigo de Piotr Buras e Michał Matlak do ECFR – A vez da Polónia liderar: o desafio de Tusk para a Alemanha e o futuro da Ucrânia na UE.
A Polónia tem sido o maior beneficiário da adesão à União Europeia.
O sucesso da Polónia na União deveu-se à relativa solidez das suas novas instituições, ao consenso social, mas também a um modelo económico baseado em baixos custos laborais.
Este modelo está perdendo força. Por conseguinte, a capacidade da Polónia de beneficiar da integração depende de a Polónia conseguir moldar as prioridades da UE em mudança com a sua própria estratégia de modernização a longo prazo.
Dependendo do cenário, a futura integração europeia pode tornar-se novamente um motor fundamental do desenvolvimento da Polónia, poderá também aprofundar a fraqueza do país.
A Presidência Polaca começará a moldar-se desta forma.
Um desafio fundamental será o financiamento da defesa europeia.
Outra questão fundamental que está intimamente relacionada com o desenvolvimento das capacidades de defesa europeias é o papel da UE nas negociações de paz e nas possíveis garantias de segurança para a Ucrânia. A posição da Polónia é que um convite para aderir à NATO seria a melhor solução.
Ao mesmo tempo, a integração gradual da Ucrânia no mercado europeu será um elemento-chave da política da UE em relação à Ucrânia no período de pré-adesão. Encontrar o equilíbrio certo será uma tarefa de grande sensibilidade política na Polónia, que poderá gerar tensões e crises também nos próximos anos.
Esta deterioração das relações será parcialmente mitigada durante a Presidência Polaca: o primeiro grupo nas negociações (fundamentos) será provavelmente aberta, talvez a abertura do grupo sobre política externa e de segurança seja acelerada.
A história do desenvolvimento polaco ao longo dos últimos trinta anos contrasta com a trajectória do desenvolvimento económico na União como um todo: a Polónia foi um dos países com crescimento mais rápido no mundo, enquanto outros países da UE estavam a perder terreno. Entretanto, foi certamente o modelo de funcionamento da União que ajudou a Polónia neste processo.
A descarbonização, outra nova prioridade da UE, continua a ser uma questão particularmente controversa na Polónia, cujo sistema energético ainda é o mais dependente do carvão na Europa.
Embora a Polónia tenha feito progressos notáveis nos últimos anos, especialmente nos investimentos em energias renováveis e na redução de emissões, o ritmo da mudança tem sido insuficiente dada a escala dos desafios e a necessidade de alinhamento com as políticas da UE.
Este atraso representa talvez a deficiência mais significativa das duas décadas de adesão da Polónia à UE.
Na dimensão intergovernamental, crucial para o funcionamento da União, a parceria entre a França e a Alemanha sempre foi considerada particularmente importante. Esta parceria está hoje em crise (ambos os países também estão em crise internamente), mas as atitudes de outros países relativamente à liderança franco-alemã também estão a mudar.
Neste contexto, a Polónia exige um lugar na mesa dos adultos. Um dos pontos fortes da Polónia é a posição pessoal de Donald Tusk: ele sente-se confortável a nível intergovernamental.
Até agora, o Triângulo de Weimar com a França e a Alemanha continua a ser o formato mais importante de cooperação internacional para a Polónia, embora esta cooperação enfrente muitos problemas – sobretudo devido às dificuldades nas relações franco-alemãs.
A Polónia assume a Presidência do Conselho da UE não só num momento crucial para a Europa, mas também numa situação em que a Polónia também reavalia a sua política europeia. A posição da Polónia é que um convite para aderir à NATO seria a melhor solução.
Ao mesmo tempo, as expectativas centram-se na Polónia para preencher a lacuna de liderança de que a União tanto necessita hoje. Varsóvia tem certamente muitos trunfos fortes para assumir esse papel.
Não menos importante é o facto de a história da Europa se desenrolar hoje na Europa Central e Oriental, uma vez que a guerra na Ucrânia determinará em grande parte o futuro do continente e a sua integração.
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